泰安市河道管理局关于印发科学预判分级管控预防重特大事故工作方案的通知

 日期:2016-9-2 16:12:22 人气:94 评论:0 标签:

泰安市河道管理局

关于印发科学预判分级管控预防重特大事故

工作方案的通知

 

各县(市、区)河道管理局、市局各科室、局属各单位:

按照泰安市水利和渔业局转发的《山东省人民政府办公厅关于印发山东省标本兼治遏制重特大事故工作指导方案的通知》(泰鲁政办发〔2016〕32号)和《泰安市人民政府办公室关于印发泰安市科学预判分级管控预防重特大事故试点工作方案的通知》(泰政办发〔2016〕7号)文件要求,为认真贯彻落实国家、省、市政府的决策部署,着力强化安全风险预控和隐患排查治理,有效防范重特大事故发生,结合我局实际,特制定本工作方案。

 

一、工作目标

认真贯彻落实国家、省、市安全工作部署,以构建安全风险预控和隐患排查治理双重预防性工作机制为核心,以落实企业主体责任为抓手,以易发重特大事故的行业领域、企业为重点,超前预防、标本兼治、综合治理,把安全风险预控挺在隐患前面,把隐患排查治理挺在事故前面,筑牢事故应急救援最后一道防线。

按照市政府时间节点要求,加快构建形成安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作体系,健全完善防范重特大事故的工作机制和制度体系,健全应急救援体系和应急响应机制,提升事故应急处置能力。

二、组织领导

成立市河道管理局预防重特大事故工作领导小组。

组  长:鹿润洪  局 长

副组长:程传民  副局长

        李秋金  副局长

        张明泰  副局长

        王鲁文  市大汶河综合开发投融资管理中心副主任

        张红阳  局长助理、市大汶河闸坝管理所所长

        孙启凯  局长助理、总工程师

成  员:徐国东  建设维护科科长

            殷庆范  办公室主任

        田士俊  财务科科长

        王晓东  防汛办公室主任

        殷  勇  资源管理科科长

        齐云峰  河道联合执法支队支队长

        潘继龙  市大汶河闸坝管理所党支部书记

领导小组下设办公室,办公室设在局安全生产领导小组办公室。

三、主要任务和工作措施

(一)严格落实安全责任,强化队伍建设

1、严格落实安全生产监管责任。各级河道管理部门的主要负责人是安全生产工作的第一责任人,负责本单位安全生产工作的组织领导;分管安全生产工作的领导负责本单位安全生产工作组织协调和综合监督管理;分管其他工作的领导负责各自分管范围内安全生产工作的组织领导和督导检查。

2、切实落实河道治理项目法人和生产经营单位安全生产主体责任。督促河道治理项目法人和生产经营单位进一步健全安全生产管理机构,完善各项安全生产规章制度和操作规程,加大安全生产投入,加强安全管理和员工安全教育培训,提高全员安全意识。

3、强化综合与专业相结合的安全生产监管机制。坚持安全生产综合监管与专业监管相结合,进一步强化各专业领域安全生产监管职责,坚持业务工作与安全生产同步谋划、同步部署、同步推进、同步考核。

4、加强安全生产监管队伍建设。严格落实各级河道管理部门的安全监管职责,进一步加强机构和队伍建设,建立健全河道安全监督职能机构,强化河道安全监督工作。

5、加大生产安全事故督导和责任追究力度。按照《泰安市河道管理局关于调整2016年安全生产领导小组成员和明确安全生产责任的通知》、《泰安市河道管理局河道安全生产目标管理责任书》等要求,加大生产安全事故督导,强化安全生产行政问责,严格事故查处和责任追究,对典型事故进行通报。加强相关违纪违法案件线索移送的信息沟通,强化预防措施。

(二)突出重点领域,全面加强安全监管

1、加强管辖范围内河道防汛安全监管。在属地管理的基础上,严格落实防汛责任制,明确政府责任人、主管部门责任人和管理单位责任人;落实防洪预案、抢险方案、应急预案等;加强汛前、汛中、汛后三个阶段的安全生产检查,督促完成重大工程隐患治理工作,对于一时难以消除的事故隐患,组织采取切实有效的防范措施,做到事前防范、事中检查督导、事后检查验收,防止因隐患失管、失控而导致重大防汛安全事故发生。

2、加强管辖范围内在建河道工程项目安全监管。在属地管理的基础上,加强在建工程安全巡查,以中小河流治理等河道建设项目为重点,严格落实工程专项施工方案和安全技术措施。保持“打非治违”高压态势,加强对高处坠落、坍塌、滑坡、岩爆、淹溺、触电、洪水、台风等生产安全事故的防范,强化施工场地交通安全以及雷管炸药和油库等危险品管理。加强汛期施工安全管理,制定汛期安全度汛计划和度汛方案,严格按照施工组织设计和度汛方案要求安排施工,防范溃坝、围堰溃决等事故发生。加强在建项目生活区防火、用电、用气等安全管理。

3、加强管辖范围内工程运行安全监管。在属地管理的基础上,落实安全管理责任制,加强河道工程安全运行管理督查,严格执行闸坝调度规程,加强闸坝、闸门等重点设施和部位的安全巡查和监测。加强水工金属结构安装、使用的安全督查,定期开展检测。落实防汛预案、防汛组织措施和技术措施及防汛物资和器材;落实对汛期河道工程运行重点部位巡查监测以及对雷雨大风等极端天气的通信预警;建立健全预防自然灾害引发事故工作机制及防汛应急救援预案,并进行事故救援演练等。

4、加强管辖范围内河道采砂安全监管。在属地管理的基础上,强化重点采砂现场源头安全管理,督促各采砂场按照《泰安市河道采砂管理办法》依法实施河道采砂许可制度,会同有关部门加强执法监管,重点打击非法违规河道采砂行为,整治无有效河道采砂许可证和危及重要基础设施安全,影响河道行洪等问题,维护河道工程运行和行洪安全。加强河道禁采管理,严格禁采期、禁采区禁采管理,杜绝禁采期、禁采区违禁盗采行为。加强河道采砂机具管理,采砂船只实行登记挂牌和数量限制制度,严禁采砂船无牌、无证作业和违规作业;做好采砂船危险事故救援工作;禁采期间,采砂船只及其他采砂机具,按禁采管理规定,撤离采砂现场,采取锚固措施,防止船只漂流,杜绝采砂机具安全事故的发生。

5、加强管辖范围内河道执法安全监管。在属地管理的基础上,查处非法违规河道采砂和涉河水事违规行为,落实河道采砂禁采期、禁采河段巡查,清查涉砂清淤工程,确保禁采期河道内无清淤机械及人员,维护河道水事管理秩序良好运行。

6、加强办公场所安全管理。(1)消防安全。落实消防安全主体责任,检查办公场所建筑总平面布置、防火间距、消防车通道以及建筑耐火等级、防火分区、安全疏散通道等;不使用违反消防技术标准采用易燃可燃材料装修;禁止在办公室内使用大功率电器,不在办公室内乱接电线,下班要切断电源,电器设备(电脑、饮水机、打印机、空调等)插座要安全可靠,电器开关要放在安全位置,杜绝火灾隐患;设置消防灭火设施,并熟练掌握操作方法。(2)防盗。保持门、窗及安全防范设施完好,贵重物品妥善保管。(3)公务用车。严格遵守《中华人民共和国道路交通安全法》,严禁超员超速、疲劳驾驶、酒后驾驶等违法违规活动,做好车辆日常的维修、保养工作等。

(三)深化隐患排查治理

1、深入开展安全生产监督检查。对市级河道管理部门所管辖的在建和运行河道工程开展全覆盖安全监管,对县(市、区)河道管理部门所管辖的的河道工程、河道采砂等采取“四不两直”方式,定期、不定期进行抽查、检查。经常性开展打击河道行业非法违法生产经营建设行为,对违章指挥、违章操作和违反劳动纪律行为形成常态化高压监管态势。

2、加大隐患排查治理工作力度。加强河道生产安全事故隐患排查治理,建立和完善安全生产检查和隐患排查治理责任制,做到安全隐患治理整改措施、资金、期限、责任人和应急预案“五落实”。按照隐患排查治理“闭环”管理的要求,做好隐患排查治理的登记建档和信息报送工作。

3、响应市水利渔业局2016年部署的各项专项整治行动,制定相应专项整治方案,明确整治目标,突出重点,落实工作责任和整治措施,开展各项专项行动。

4、抓好重要时段和重大活动期间的河道安全生产工作。做好汛期、国庆节等重点时段的河道安全生产工作,加强隐患排查、安全保卫和值班巡查,防范各类生产安全事故。

(四)强化基础工作,提高安全保障能力

1、强化河道工程安全生产应急管理。抓好《水利部关于进一步加强水利安全生产应急管理提高生产安全事故应急处置能力的通知》(水安监〔2014〕19号)的落实,严格落实事故应急管理和处置责任,完善河道安全生产应急管理体制机制,加强事故应急预案体系建设,切实做好河道生产安全事故的应急管理与救援工作,定期开展应急救援培训和演练,有效防范和应对各类安全事故。

2、加快河道信息化建设步伐。加快推进河道信息化建设,强化监测监控、预报预警,及时发现和消除安全隐患,提升危险源监控和隐患排查治理能力。

(五)开展宣教培训,提高全员安全意识

1、深入开展安全生产宣教活动。积极开展《中华人民共和国安全生产法》、《水利安全生产监督管理规定》等安全生产法规及安全知识宣传教育工作。组织开展每年的“安全生产月”活动,开展安全生产知识竞赛等活动,促进全员安全意识的全面提高。施工场地要营造安全生产氛围,公共场所要设置醒目的安全警示标志,特别是拦河蓄水工程增设永久性安全警示标牌,严防发生溺水事故。

2、切实加强安全生产培训工作。要开展形式多样、多种层面的安全生产培训,在河道系统积极营造关注安全、重视安全的氛围,切实提高河道系统安全生产监管人员的业务素质。

四、工作步骤和时间安排

(一)宣传发动阶段。各级、各单位要统一思想,提高认识,加快构建形成安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作体系,健全完善防范重特大事故的工作机制和制度体系。

(二)组织实施阶段(2016年8月至2018年6月底)。 

1、制定工作方案。各县(市、区)河道管理局、局属各单位按照抓好本级、管好行业的总体要求,结合工作实际,制定详实的工作方案,明确具体工作目标、内容和要求,抓好责任分解和任务落实。

2、全面排查重点企业。2016年9月20日前,各县(市、区)河道管理局、局属各单位全面排查易发重特大事故的行业领域、重点企业,建立企业10人以上岗位、作业面或流水线台账,逐一落实风险管控措施。

3、实施风险预判。2016年9月20日前,各县(市、区)河道管理局、局属各单位全面开展一次安全风险预判活动,完成企业安全风险预判“一企一册”。

4、推进科学预防体系建设。

(三)总结提高阶段(2018年7月至2018年年底)。总结工作,进一步完善相关制度、机制,全面提升预防重特大事故工作水平。

五、工作要求

各级、各单位要树立底线思维,强化红线意识,始终把安全生产工作摆在重中之重的位置,以高度的政治责任感和工作紧迫感,切实加强组织领导和部署落实。各单位主要负责人要亲自研究部署,落实责任,逐级分解目标,一级抓一级,层层抓落实,在切实抓好河道安全生产重点领域、关键环节、重要时段安全防范的同时,全面推进安全生产各项工作。局属各单位、各科室要在河道安全生产工作中加强协调联动和沟通配合,将安全生产工作与各项业务工作有机结合,形成齐抓共管合力,确保河道安全生产形势持续稳定向好。

       泰安市河道管理局

        2016年8月31日


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