泰安市河道管理局关于建立河道管护“河长制”的实施意见

 日期:2016-8-30 16:13:01 人气:133 评论:0 标签:

泰安市河道管理局

关于建立河道管护“河长制”的实施意见

 

各县(市、区)河道管理局,市局各科室、局属单位:

  为切实加强全市河道管护工作,推动河道管理换挡升级,充分发挥河道工程的综合效益,推进我市水生态文明建设,为经济社会发展提供强有力的支撑和保障,根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》和《中华人民共和国河道管理条例》以及省和泰安市的相关法律、法规,现就建立健全全市河道管护“河长制”提出如下实施意见:

一、实施河道管理“河长制”的重要意义

河道作为防洪排涝的天然屏障、水资源的主要载体、生态环境的控制性要素,是经济社会可持续发展的重要基础性资源。目前一些地方河道资源过度开发、管理缺失,河道防洪功能衰减、生态问题严重,成为制约经济社会可持续发展的重要瓶颈。实施河道管理“河长制”,建立政府主导、水利部门牵头、有关

部门分工负责的河道良性管护机制,这既是我市河道管理工作的重要制度创新,也是完善河道防汛工作责任体系的重要举措,有利于科学保护和合理利用河道资源,有利于组织全社会力量共同保护河道,实现河道资源长效管理、长期发挥效益。所谓“河长制”,就是由各级党政主要负责人担任“河长”,是辖区内河道的防洪安全、水生态环境安全等河道管理行为的第一责任人,其实质是防汛地方行政首长负责制、领导督办制、问责制所衍生出来的河道管理制度。要充分认识加强河道管理“河长制”工作的重要意义,把河道管理与保护工作纳入重要议程,加强组织领导,落实政策措施,维护河道健康生命,保障防洪安全和生态安全,促进经济社会可持续发展。

二、原则要求

坚持以党的十八大精神为指导,创新河道管理机制体制,坚持以人为本、保护优先、政府主导、因河制宜的基本原则,以维护河道生态健康为目标,以保障河道防洪安全、供水安全、生态安全为重点,以落实“河长制”为抓手,在体制方面,全面建立以各级地方行政首长为“河长”,重点统筹河道功能管理、资源管理和生态环境管理,严格河道岸线及水域资源开发利用管理,严格河道管理监督考核等工作;在机制方面,以市场化、专业化管护为重点,采取政府购买公共服务的办法,通过招标引进专业的管护公司承担河道日常管理养护任务,充分盘活河道管理范围内丰富的水、砂、土、林、水产等资源优势,“以河养河”,建立河道管护长效机制,着力构建“互连互通、引排顺畅、水清岸洁、生态良好”的河网体系,保障经济社会可持续发展。

三、总体任务和目标

根据泰安市水利和渔业局《关于加强全市河道管理构建长效管护机制的实施意见》(泰水字[2016]11号)和“建立管护机构、明确管护责任、落实管护经费、统一管护标准、严格管护考核”的要求,20168月底前,各县(市、区)河道主管部门完成流域面积50平方公里以上河道管理主体和工程管护主体登记等基础性工作;2016年底前,十二五期间已验收的中小河道治理项目(包括新泰市中小河流治理重点县项目)要全面落实管理主体,做到全覆盖、不重复、不遗漏。2017年底前凡是列入省、国家中小河流治理项目的已竣工河流均要按照属地管理的原则落实“河长制”;2018年底前流域面积50平方公里以上河道全面落实“河长制”。实行河道分级分段网格化管理,基本建立起主体明确、职能清晰、体制顺畅、责任明确、制度健全、经费落实、运行规范高效的河流管理体制和运行机制。

通过在全市全面推行“河长制”,严格河道水域岸线管理与保护,全面禁止河道管理范围内各类违障设施、建筑物和行洪障碍物,有效遏制乱占乱建、乱排乱倒、乱采砂、乱截流等问题,保证河道防洪安全、沿线整洁美观。及时发现和妥善处置突发水环境事件,使河流防洪、工程管理、水生态环境面貌明显改善,基本构建“水清、河畅、岸绿、生态”的目标现代河网水系。

四、因地制宜,创新管护模式

近几年,我市创新河道管理模式,一河一策,应因地制宜的实行各种行之有效的管理模式。如,东平县政府办公室出台《东平县河道管护“河长制”实施方案》,结合河道防汛地方政府行政首长负责制,积极推行地方行政首长负责的河长制,对河道的管理安全负总责,明确了各类河道的“河长”及“河长”职责,取得了明显效果。岱岳区结合中小河道治理项目,在验收后的漕浊河、康王河移交证书上明确了乡镇政府主要负责人是该段河道的河长,规定河长的管理职责。同时岱岳区满庄、道朗两个乡镇政府结合美丽乡村建设与北京桑德环卫有限公司签订了管护合同,实行分段专人管理,由所在乡村及村民对其管护质量负责日常监督。经费来源共两个方面:一是河道绿化通过盘活河道河堤土地乡镇政府通过招标选定绿云合作社按照河道规划负责河道绿化,保证河道美化和顺畅;二是结合城乡环卫一体化将河道环境维护资金列入财政预算,委托专门的环卫公司进行环境保洁工作。再如,宁阳县在确保河道工程各项功能正常发挥的前提下,积极引入市场机制,凡是适合市场、社会组织承担的工程维护、河道疏浚、水域保洁、岸线绿化等管护任务,可通过财政资金购买公共服务的方式,运用合同、委托等方式鼓励企业、社会组织参与公益性水利工程管护。他们分别成立了大汶河综合开发公司、海子河物业管理服务公司,由县河道管理局雇佣大汶河综合开发公司对大汶河干流承包式管理维护;由县政府,实行政府购买社会服务形式,每年出资十万元雇佣海子河物业管理服务公司对海子河进行管理维护。

五、保障措施

1、加强组织领导。河道管护“河长制”由各级党委政府领导牵头,相关部门参加,建立各级河道管护联席会议制度,成立“河长制”管理办公室,办公室设在河道主管部门,负责联席会议议定事项的落实工作,以及牵头组织对各级河道“河长制”建立情况和相关管护责任制落实情况的督查考核。

2、全面落实河道管理“河长制”。“河长制”总体要求是实行河道管理属地行政首长负责制,这是河道防汛工作责任体系的完善和延伸。按照“属地管理、分级负责”的原则,落实全市各级河道管护“河长”,实行分级挂钩管理。“河长”作为“河长制”管理的第一责任人,对所负责河道的防洪安全、水生态环境持续改善、岸线确权划界等负领导责任,其主要职责是:制定和督促落实河道治理规划,组织汛期防汛抢险,督促落实长效管理机制,即建立河道管护队伍和管护制度,协调落实河道维修养护经费;督导检查河道防洪、工程维护、水域岸线及各类资源等管理,协调河道管理范围确权划界;依法组织查处各类侵害河道的违法行为;组织对辖区内河道管理维护责任主体的监督考核等。

3、建立河道管护长效机制。建立长效机制,市场化是必由之路,管养分离是市场化改革的必然趋势。河道规划、管理、监督、防汛抢险组织等工作由政府承担,日常管理养护工作根据政府出台河道管理养护技术标准,要通过社会化、市场化运作由养护公司承担。通过实行地方行政首长负责制和日常管理市场化的有机结合,充分发挥政府和市场二者的优势,形成河道管理的合力。一方面,按照“属地管理”原则,落实县、乡、村等地方行政首长为河长的“河长制”。另一方面,通过多种形式的市场化运作,落实维修养护专业化、标准化、规范化日常管理维护责任主体。如,可以结合美丽乡村建设积极探索政府购买公共服务,也可以结合盘活河道管理范围内丰富的资源优势用于日常管护等管护方式,各级政府可通过公开招标方式确定河道管护公司或自然人,并通过公开栏、报纸、电视、网站等媒体公示各级河道的管护标准、管护公司和自然人、管护资金、管护责任,做好日常巡查和检查,做到巡查责任到位、人员到位、信息记录到位,汛期还要做为防汛抢险队、防汛常备队的组成部分,接受各级政府、群众监督,实行全覆盖管理。没有政府首长挂帅牵头,不可能打开工作局面;没有市场化运作,不可能建立工作长效机制。

4、加强监督考核。根据河道管理分级负责、分级管理的实际,“河长制”工作和河道管护情况实行统一标准、分级考核。一是,市级对各县(市、区)落实 “河长制”管理情况进行量化考核。二是,各县(市、区)要因地制宜的制定“河长制”管理考核细则,对河道管理实行量化考核,并纳入地方政府考核范围,对因失职、渎职导致河道工程、资源环境遭受严重破坏,甚至造成严重灾害事故的,要依照有关法律规定调查处理,追究相关人员责任。三是,各级“河长”要加强对河道管理维护的考核检查工作,镇村级河道“河长”每月底组织一次对管护单位河道管护情况的考核检查;县级河道“河长”根据管理权属每季度末组织一次河道管理维护情况的考核检查。确保全市河道管理形成以制度为保障、以措施为手段、以考核为促动的常态化管理模式。四是,引导公众参与,紧紧围绕“河长制”管理工作重点,向社会公众开展广泛宣传,主动接受社会监督,引导公众积极关注、参与河道管理与保护,促进全市河道管理“河长制”的落实,加快建立河道良性管护机制,营造良好的社会氛围。

 

泰安市河道管理局     

2016321日     


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