泰安市河砂资源长效管理工作意见

 日期:2016-8-30 13:31:03 人气:186 评论:0 标签:

泰安市河砂资源长效管理工作意见

  为进一步构建我市河砂资源长效管理机制,全面提高整体管理水平,根据有关规定,结合我市实际,特制定如下工作意见。

   一、指导思想、工作原则、任务目标

   (一)指导思想

   全面贯彻落实科学发展观要求,坚持可持续发展方略,以保护资源、规范河砂开发秩序、保障防洪安全为目的,坚持标本兼治,完善长效管理体制,强化综合整治、统一管理、联合执法工作,努力建立“以砂建河、以砂护河、以砂养河”的河砂资源管理新秩序。

   (二)工作原则

    1、强化领导、综合整治。坚持党委、政府领导,推行综合整治工作措施,形成工作合力,实现规范化管理。

  2、科学规划、有序利用。坚持保护性开发战略,有规划有计划地合理开采利用河砂资源。

  3、统一管理、分级负责。紧紧围绕全市“六统一”管理要求,坚持“条块结合、以块为主、属地管理”的工作方针。 

  4、联合执法、协同配合。明确综合管理主体和执法责任主体,强化联合执法,形成执法合力。

  5、统筹兼顾、利益共享。妥善处理各方利益关系,实现责权利相统一,形成齐抓共管、共建共享的工作局面。

  6、严管严打、稳妥操作。采取严打整治措施和积极稳妥的处置办法,保持管理秩序的稳定。

  (三)任务目标

  一是要禁得住,保证防洪安全。在确保安全的前提下,搞好规划控制和计划管理,全市开采规模控制在每年500万方左右,实现资源的可持续利用。二是要管得好,维持良好秩序。严格落实各项监管制度,杜绝无证开采、超载超限运砂、违法储存经营活动,维护正常监管秩序。三是要收益高,提高资源效益。加大征管力度,防止税费流失,将资源优势最大限度转化为经济优势。四是要不出事,维护社会稳定。采取有力措施,防止群体性事件的发生,杜绝大的治安和信访事件,保持社会稳定。

  二、工作体制

  (一)组织领导机构

  各级河砂资源综合整治工作指挥部负责本辖区河砂资源综合整治与管理工作的领导、指挥和协调,组织有关部门和单位采取综合措施,合理开发利用河砂资源,加强河砂开采、运输和储存经营管理,维护正常管理秩序,保障河道行洪安全。指挥部由各级党委分工副书记任指挥,政法委书记、政府分管负责人任副指挥,综治、法制、公安、监察、财政、国土资源、交通、水利渔业、民族宗教、工商、税务以及河道管理等相关部门和单位负责人为成员。指挥部办公室设在同级河道管理机构,负责河砂资源综合整治工作的组织、监督和检查等工作。

   (二)部门管理职责

   指挥部主要组成部门职责分工如下:

  综治办:负责河砂资源综合整治工作中的社会治安综合治理考核工作;协调政法各部门参与河砂整治与管理工作;协调解决河砂资源管理领域内的社会治安综合治理工作事项。

  法制办:指导河砂资源管理中有关法制方面的工作。

  公安局:负责运砂秩序的监督管理,做好无牌无证车辆运砂治理工作;做好涉砂严打整治工作;协助水行政主管部门做好采砂秩序管理和税费稽查工作;监督指导派驻河道管理机构的公安专职执法队伍(机构)做好专项执法工作。

  监察局:负责对各级河砂资源管理部门及有关机构的管理活动开展行政监察。

  财政局:负责河砂资源非税收入票据管理、收入监管等工作;协调指导涉砂非税收入的委托征收管理工作;制定并落实相关税费缴讫监督管理措施;会同河道管理机构做好河砂资源税费征收管理的监督检查。

  国土资源局:负责河道采砂活动中的采矿许可审批工作;协助水行政主管部门做好采砂秩序管理和税费稽查工作;负责储砂经营土地占压管理与监督检查工作;监督指导派驻河道管理机构的国土资源专职执法队伍(机构)做好专项执法工作。

  交通局:负责运砂秩序的监督管理,做好超限超载运砂治理工作;做好运砂道路监督管理工作;协助水行政主管部门做好采砂秩序管理和税费稽查工作;监督指导派驻河道管理机构的交通专职执法队伍(机构)做好专项执法工作。

  水利渔业局:负责河道采砂的综合管理,抓好相关管理法规政策的贯彻落实;协调基层和同级职能部门的整治与管理工作;组织、监督、指导河道管理机构做好河砂资源日常管理工作。

  民族宗教局:负责河砂资源管理领域内的民族宗教事务;协调处理相关矛盾纠纷事件。

  工商局:负责河砂资源经营活动中的工商管理与监督检查工作;负责河砂资源经营活动中的工商注册审批登记工作;协助同级河道管理机构做好相关征收管理的监督检查工作。

  国税局、地税局:负责河砂资源税收票据的管理与监督检查工作;负责河砂资源经营活动中的税务登记工作;制定并落实相关税收项目委托征收监督管理措施;协助同级河道管理机构做好相关税收管理的监督检查工作。

  (三)河砂资源专管机构与队伍职责

  河道管理机构是同级河砂资源专设管理机构,负责水行政主管部门河砂资源管理职能范围内的日常管理工作;同级公安、国土资源、交通等主要职能部门选派业务骨干兼任同级河道管理机构副职,并向同级河道管理机构派驻专职执法队伍(机构),具体承担相关的河砂资源监管任务。河道管理机构组织水政和各专职执法队伍(机构)开展河砂资源专项执法和河道联合执法工作。

  其他相关职能部门和机构按照职责权限做好相关工作。

  (四)乡(镇)村职责

  乡(镇)政府负责辖区内河砂资源日常管理工作;协调处理相关矛盾纠纷;负责乡村运砂道路的建设和维护管理工作,保证运砂道路的畅通;配合执法部门做好税费稽查等执法工作;完成水行政主管部门及河道管理机构交办的其它工作任务。

  村民委员会完成乡(镇)政府交办的相关工作任务。

   三、工作机制

  (一)调度会议制度


    指挥部指挥或副指挥为联席会议第一召集人,指挥部办公室主任为召集人,同级指挥部成员、下一级指挥部指挥和副指挥及有关成员(必要时可以召集河砂管理重点乡镇党委或政府负责人)参加会议。调度会议主要是通报工作情况,研究制定工作措施,协调解决重大问题,指导、督促工作的开展。调度会议原则上每年召开一次。

  (二)联席会议制度

  指挥部办公室主任为联席会议第一召集人,副主任为召集人,同级指挥部相关成员(必要时可以召集下一级指挥部有关成员)参加会议。联席会议主要是通报业务工作情况,针对具体业务问题研究制定工作措施,协调解决协作配合问题,指导、督促相关业务工作的开展。联席会议原则上每季度召开一次。

   (三)督导考核制度

  各县(市、区)、市高新区要将河砂整治与管理工作纳入党委、政府(管委会)工作考核目标。各级整治指挥部和各有关部门要对辖区内和本系统内的工作开展情况定期进行督导考核和通报,对工作中出现问题的,要根据有关规定严肃追究有关责任人的责任。

  各级要制定奖励激励制度,并根据督导考核情况,采取适当增减收入分成等激励措施,对于做出突出贡献的单位和个人进行表彰奖励。


(四)业务工作制度

  1、采砂管理:水行政主管部门会同同级国土资源部门制定河道采砂规划,经上级水行政主管部门同意后报同级人民政府批准,并组织实施。规划制定应当坚持以禁为主、适度开采的方针,采取河砂开采、工程保护、河道整治三同时措施,推行河道采砂工程补偿措施制度,确保河道防洪安全和生态环境良好。大汶河及其主要支流河段从第六个出让期开始禁止抽砂作业,主槽逐步实现禁采,边滩实施治理性开采;其他河道和水库,在规划出台前禁止采砂。河道管理机构根据采砂规划编制年度开采计划,在征得同级国土资源部门和上级河道管理机构同意后组织实施。市、县(市、区)河道管理机构按照河道管理权限,依照年度开采计划和河道采砂经营权出让制度开展出让工作,确认出让结果。河道治理项目中涉及采砂的,可以采取直接或延续出让的方式出让采砂经营权;单纯资源开发的,原则上采取竞争方式出让。水利渔业、国土资源、工商、税务等部门依照出让结果依次办理相关行政审批手续。

    河道管理机构会同有关部门和单位依照河道采砂现场监管、河砂禁采、信用管理等制度开展采砂管理工作。

  2、运砂管理:继续推行现有综合监督管理模式,采取联合执法措施。县(市、区)、市高新区整治指挥部组织公安、交通、水利渔业等部门和乡(镇)建立联合执法网络,设立运砂双超检查站,完善联合执法措施,做好运砂车辆和运砂道路交通秩序整治与管理工作。河道管理机构落实运砂秩序源头治理措施,依托运砂综合监管网络或委托同级交通稽查执法单位开展河砂资源税费稽征和税费缴讫凭证稽查工作。县级联合执法队伍和乡(镇)政府按照统一部署,具体完成运砂管理工作任务。

  3、储砂管理:继续坚持“以禁为主、园区管理、限期清除”的原则,严格落实砂资源储存经营管理办法。稽查站前禁止储砂,已有的储砂,要限期清理并严禁新储;稽查站外储砂的,要严格限制规模,实行园区集中管理措施。今后,全市原则上不再增加新的储砂园区。在县(市、区)、市高新区整治指挥部的组织协调下,乡(镇)政府负责储砂园区日常管理工作,国土资源、交通、工商、税务等部门按照职责权限做好执法与监督检查工作。

  4、税费征收管理:继续实行统收统分的征管模式,各项河砂资源应征税费项目统一委托河道管理机构征收解缴。各级各有关部门要严格落实砂资源税费缴讫和查验制度,认真完善税费征收管理使用制度。河道管理机构要严格使用全市河砂资源税费征收管理系统,严禁出现系统外执收。要进一步深化价格调节机制,合理测算砂场平均市场销售价格,税费补缴计费价格按照不低于同期砂场平均市场销售价格水平确定。河砂资源收益(河道采砂经营权出让金和河道采砂管理费)实行市财政专户管理,河道管理机构按照分成比例结合督导考核情况制定分成计划,财政部门据此下拨;各级河砂资源收益专款用于河道建设与维护管理工作。代征的其它税费由县级河道管理机构及时划拨委托单位,由其按照有关规定程序和入库级次缴入财政国库或专户。

  5、执法监督管理:建立健全河砂资源稽查、队伍建设、监控调度等管理制度,强化联合执法能力建设,坚持严打、严治、严管、严防“四严”工作方针,落实联合执法、分头处理、集中处罚、共同结案的工作制度,持之以恒地开展涉砂严打整治活动,形成长效工作机制,保持对涉砂违法活动的高压态势,保障正常监督管理秩序。市级联合执法队伍负责基层执法工作的监督、指导、协调和考核,调查处理跨县域纠纷和重点违法活动;县级联合执法队伍具体负责基层执法与监督管理工作;乡(镇)配合完成各级执法工作,负责相关执法监管措施的落实。

  6、投入保障措施:各级各有关部门要加大对河砂管理工作的投入,保证专管机构和专职执法队伍的正常经费,不断提高稽查装备水平,给予必要的执法待遇,改善后勤保障条件,切实提高河砂管理的现代化、信息化、科学化水平。

    各项具体业务工作制度,由水行政主管部门或河道管理机构会同有关职能部门制定。

  (五)集中整治制度

  各级整治指挥部要适时组织开展集中整治活动,把问题解决在初期,防止积累和蔓延,确保整个管理秩序的稳定。

  (六)协会管理制度

  本着创新管理、积极稳妥、有序规范的原则,河道管理机构应当建立砂石协会,并负责协会的具体工作,以形成平等交流议事平台,促进行业健康有序发展。

  (七)宣传教育制度

  运用多种形式,开展正面引导,强化法制教育,提高业户参与管理的积极性,增强依法经营的意识,营造一个良好的执法环境和长效管理氛围。









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